6月19日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，会上介绍了农村集体产权制度改革进展情况。去年多部门下发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，今年中央1号文件也同时对这项工作作出进一步的部署，为什么要部署全面开展清产核资工作？是出于哪些考虑？

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按照中央统一部署，清产核资这项工作是从2017年开始，按照时间服从质量的要求，逐步推进。到2019年底，用3年左右时间完成这项重要的改革任务。今年3月，在正定召开了全国农村集体资产清产核资工作推进会，做了再部署，提了新要求。这是当前农业农村部、中央农办抓农村集体产权制度改革要打的一场硬仗。之所以把这项工作摆在一个非常重要的位置，主要是基于三方面的考虑：

第一，这是推进农村集体产权制度改革的最重要的基础性工作。搞农村集体产权制度改革，首先要搞清楚集体家底有多少，到底有多少资产，这些资产归属谁。这个问题不搞清楚，集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发很多矛盾。具体到一个村里，有的村有几十万的集体资产，有的村有几百万的集体资产，有的村甚至有几千万、数亿的集体资产，所以推进改革，首先摸清家底，全面开展农村集体资产的清产核资。农村的集体资产包括三类：一类是资源性的资产；二类是非经营性的资产，比如学校、医院；三类是经营性的资产。要对这三类资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性的资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产，这是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作，这一课不能缺。

第二，这是保护农民财产权益的客观要求。2016年底，全国农村集体账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元，一些大城市的城郊村账面资产可能是2千万，要评估土地的话可能就是两个亿，甚至数亿。这么庞大的资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，也是发展农村经济、实现乡村振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，把家底搞清楚，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民也能够分享集体经济发展成果。媒体朋友可以去一些村做调研，有些县级市农民的每年人均分红能达到上万元。要让农民分享农村集体经济发展的成果，首先要把有多少资产搞清楚，农民要参与，要有知情权。

第三，这是加强农村集体资产管理的关键举措。当前一些地方仍然存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明，导致集体资产被挪用、侵吞、贪占的现象时有发生，农民对此反映十分强烈，迫切需要解决。全面开展清产核资，查实集体资产的存量、价值和使用情况，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行，也有利于融洽党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

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清产核资工作技术性强、工作量大，各地情况千差万别，完成这项工作难度较大。在具体工作中，要注意把握好以下几点。

一是要把清产核资搞实。农村集体资产数量庞大、底数不清。这次中央部署开展清产核资，就是要下决心把集体家底的现状摸清楚。各地务必要按照中央统一部署，分类施策、分步推进，指导集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，清查过程要确保农民群众参与。

二是要把权属关系理清。中央要求，要把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。在推进过程中，要严格按照这一要求，保持农村集体资产权属关系稳定。属于村民小组农民集体所有的，就确权到村民小组；属于村农民集体所有的，就确权到村集体；属于乡镇农民集体所有的，就确权到乡镇。这样做，也可以减少清产核资过程中的矛盾，提高工作效率。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定的外，可以协商解决；协商不成的，可以列为待界定资产，也可以通过仲裁或司法程序解决。

三是要把集体资产管好。清产核资的最终目的是管好用好集体资产，构建集体经济运行新机制。要以此为契机，健全集体资产管理各项制度，规范集体资产管理和交易行为，加快集体资产监管平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。在清产核资过程中，要同步加强集体资产管理，不能造成集体资产边清边流、边查边失的局面。虽然这项工作时间紧、任务重，但我们的工作要按照中央要求有条不紊按步推进，“三步曲”每一步都要扎扎实实搞好